Finanční nástroje
Finanční nástroje představují moderní způsob poskytování podpory z Evropských strukturálních a investičních fondů. Finančním nástrojem se v terminologii EU rozumí jiná než dotační forma podpory. Tzn. jde o podporu formou úvěrů, záruk, kapitálových investic, dalších nástrojů na sdílení rizik, kombinace výše uvedených typů, jakož i kombinace uvedených typů a grantů (dotací).
Finanční nástroje se zaměřují na podporu ekonomicky životaschopných projektů, tedy projektů, které generují i bez poskytnuté podpory alespoň nějaký zisk. U projektů, které je vhodné podpořit finančními nástroji, je ale tento zisk obvykle omezený, popř. riziko investice relativně vysoké, takže potenciální investoři nejsou dostatečně motivováni tyto žádoucí projety realizovat. Z tohoto důvodu jsou tyto projekty vhodným způsobem podporovány z veřejných zdrojů tak, aby se zlepšila návratnost investic nebo aby byla omezena investiční rizika, tzn. aby ve výsledku byly projekty realizovány v dostatečném množství.
Výhody finančních nástrojů oproti dotacím
- Efektivnější alokace veřejných prostředků – návratnost podpory znamená, že podpořené projekty musejí vykazovat lepší finanční výsledky než projekty podporované z dotací
- Revolving prostředků – prostředky, které se vrátí zpět a získané úroky slouží k dalšímu financování projektů v oblasti ochrany životního prostředí
- Pákový efekt – v případě určitých finančních nástrojů dochází k přímému zapojení či přilákání soukromého kapitálu do ochrany životního prostředí. Snižuje se tak zátěž veřejných rozpočtů.
Jak systém funguje?
Každý operační program má svůj řídicí orgán, který dohlíží na využívání evropských prostředků. V případě Operačního programu Životní prostředí (OPŽP) a Operačního programu Spravedlivá transformace (OPST) je jím Ministerstvo životního prostředí. Řídicí orgán dále poskytuje prostředky do finančního nástroje prostřednictvím fondu fondů nebo přímo přes finančního zprostředkovatele, který financuje konkrétní projekty.
Aplikace finančních nástrojů poskytovaných z prostředků EU se v programovém období 2014-2020 řídí články 37 až 46 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 a v programovém období 2021–2027 články 58 až 62 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1060.
Finanční nástroje MŽP
Od roku 2017 začalo Ministerstvo životního prostředí poskytovat podporu formou finančního nástroje v rámci specifického cíle 3.5 Snížit environmentální rizika a rozvíjet systémy jejich řízení v OPŽP 2014–2020.
V programovém období 2021–2027 realizuje MŽP několik finančních nástrojů v rámci OPST - odkaz na webové stránky OPST.
V OPŽP byl v létě 2025 spuštěn finanční nástroj v podobě finanční záruky pro oblast oběhového hospodářství:
- Vyhlášen Ministerstvem životního prostředí ve spolupráci se Státním fondem životního prostředí ČR (SFŽP ČR), který je zprostředkovatelem a administrátorem mechanismu.
- Současně je možné požádat o záruku i dotaci, tzv. one-stop-shop model, tedy že žadatel vyřídí záruku i dotaci jednou žádostí, Čerpat lze 20 %, resp. 10 % dotaci z celkových způsobilých výdajů podle typu projektu. Podpora formou záruky je u všech projektů stejná – 50 % poskytnutého komerčního úvěru.
- Úvěr je možné čerpat jen na způsobilé výdaje nepokryté dotací, to znamená na 80 nebo 90 % způsobilých výdajů v závislosti na kategorii. Výše zaručovaného úvěru se může pohybovat v rozmezí od 8 milionů do 500 milionů korun.
- Ministerstvo životního prostředí jako řídicí orgán poukáže finanční prostředky na speciálně zřízený účet SFŽP ČR. Ten pak vydá záruky komerčním bankám, které poskytnou úvěr konečným příjemcům. Současně vyplatí žadatelům dotaci, přičemž platí základní pravidlo: dotace nesmí být použita ke splacení zaručovaného úvěru.
- Vyplácení dotace nabízíme mimořádnou formou kombinovaných ex post plateb, a to na základě již uhrazených, částečně uhrazených nebo i dosud neuhrazených faktur. Tento flexibilní přístup usnadňuje financování především v rané fázi realizace projektu pro lepší zajištění cash-flow.
Základní postupy poskytování finančních prostředků z Fondu v případech, kdy alespoň část podpory je poskytována formou záruky upravuje Směrnice MŽP č. 6/2025 o poskytování podpory ze Státního fondu životního prostředí České republiky ve formě záruky včetně přílohy, viz dole.
Výzva k předkládání žádostí o poskytnutí podpory dle podmínek Operačního programu Životní prostředí 2021–2027 Finanční nástroj pro oběhové hospodářství – č. 1/2025 FN - odkaz na webové stránky SFŽP ČR. Přílohou výzvy je příručka Doporučení pro stanovení typu veřejné podpory, viz dole.