Domů Agenda Klima a energetika Emisní obchodování CBAM

CBAM

V dubnu 2023 bylo formálně přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 zavádějící Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích, anglicky Carbon border adjustment mechanism (dále jen „mechanismus CBAM“). Jedná se o zásadní součást balíčku „Fit for 55“ - souboru návrhů na aktualizaci stávajících právních předpisů EU s cílem zajistit, aby politiky EU byly v souladu s cíli EU v oblasti klimatu (snížení čistých emisí skleníkových plynů do roku 2030 alespoň o 55 %).

Mechanismus CBAM je nástrojem pro boj proti úniku uhlíku – tedy proti situacím, kdy průmyslová odvětví s vysokými emisemi skleníkových plynů přesunou výrobu mimo EU do jurisdikcí s nižšími standardy politiky v oblasti klimatu, než jsou standardy EU. Cílem tedy je, aby dovezené zboží bylo vystaveno stejné ceně uhlíku jako domácí výroba. Mechanismus CBAM funguje souběžně se systémem EU pro obchodování s emisemi (EU ETS). Dovozci musí na základě emisí obsažených v dovezeném zboží nakupovat tzv. CBAM certifikáty, jejichž cena je odvozena od ceny evropských emisních povolenek. 

Mechanismus CBAM se implementuje ve dvou fázích. Od 1. října 2023 do 31. prosince 2025 bylo ustanoveno přechodné období, kdy mechanismus CBAM fungoval pouze v režimu podávání zpráv a nebyl spojen s platební povinností. 

Od 1.1.2026 je platné celé nařízení a postupně se bude zavádět zpoplatnění emisí paralelně s rušením bezplatné alokace povolenek. Dnes je únik uhlíku řešen tak, že provozovatelé z vybraných sektorů dostávají část povolenek zdarma. Bezplatná alokace se bude postupně mezi roky 2026-2034 snižovat a s tím budou růst procenta emisí, která budou zpoplatněná v mechanismu CBAM. K plnému spuštění mechanismu CBAM, tedy že se bude vztahovat na 100 % emisí v dovezeném zboží, dojde až v roce 2034. Tím se zajistí slučitelnost mechanismu CBAM s mezinárodními pravidly obchodu. 

 

CBAM se vztahuje na odvětví s vysokými emisemi uhlíku a vysokým rizikem úniku uhlíku. Konktrétně se to týká některých komodit a produktů s původem ze třetích zemí mimo EU z těchto odvětví: železa a oceli, hliníku, cementu, elektrické energie, vodíku a hnojiv. Pro účely identifikace zboží, na které se toto nařízení vztahuje, jsou v příloze I. nařízení 2023/956 uvedeny jednotlivé produkty pod kódy kombinované nomenklatury (KN).

Od 1. ledna 2026 budou muset mít dovozci, kteří dováží více než 50 tun CBAM zboží ročně, status schváleného deklaranta, bez kterého nebude možné CBAM zboží do EU dovézt. Dovozcem je osoba podávající celní prohlášení s návrhem na propuštění zboží do volného oběhu vlastním jménem a na vlastní účet, nebo podává-li celní prohlášení nepřímý celní zástupce v souladu s článkem 18 nařízení (EU) č. 952/2013, osoba, jejímž jménem je toto prohlášení podáno.

Podrobné informace o statusu schváleného deklaranta naleznete na stránkách Celní správy ČR zde:
Možnost registrace do rejstříku CBAM – žádost o status schváleného deklaranta




 

  1. Zkontrolujte, zda je Vámi dovážené zboží uvedené v příloze I nařízení CBAM (najdete ho zde). Porovnejte KN kódy Vámi dováženého zboží, s kódy uvedenými v příloze I. a zkontrolujte si, zda překračujete hranici 50 tun dovezeného CBAM zboží ročně.

  2. Pokud se na Vámi uvedené zboží CBAM vztahuje a překračujete hmotnostní práh, zažádejte si o přístup do rejstříku CBAM, kde budete Vy, nebo Váš zástupce vyplňovat CBAM deklaraci. V rejstříku CBMA si podejte žádost o status shcváleného deklaranta. Žádosti zajištuje Celní správa. 

  3. Ujistěte se, že Vaši obchodní partneři mimo EU jsou seznámeni s pokyny pro provozovatele zařízení mimo EU.

  4. Jednou ročně podávejte deklaraci CBAM, po celý rok držte na účtu CBAM minimálně 50% certifikátů odpovídajících emisím v dovezeném zboží, do 30.září nakupte CBAM certifikáty dle množství dovezených emisí se zohledněním bezplatné alokace a ceny uhlíku zaplacené ve třetí zemi. 

  5. Pokud chcete dostávat aktuální informace, včetně informací o případných dalších webinářích, obraťte se na naši adresu CBAM_ETS@mzp.gov.cz s žádostí o zařazení na náš kontaktní list.
     

Nákup CBAM certifikátů

V definitivní období musí dovozci CBAM zboží nakupovat tzv. CBAM certifikáty, jejichž cena bude odvozena od ceny emisních povolenek v systému EU ETS.

Certifikáty bude možné nakupovat výhradně prostřednictvím centrální platformy, kterou zřídí Evropská komise.

  • Certifikáty budou moci nakupovat pouze autorizovaní deklaranti CBAM.
  • Nebudou probíhat žádné aukce ani obchodování mezi soukromými subjekty.
  • Každý deklarant bude mít povinnost držet na svém účtu počet certifikátů odpovídající alespoň 50 % emisí obsažených ve zboží dovezeném od začátku roku, vypočtených podle:
  1. standardních hodnot bez dodatečného navýšení, nebo
  2. na základě počtu certifikátů odevzdaných za předchozí rok za předpokladu, že celní prohlášení k dovozu zboží odkazuje na totožné zboží podle kódu KN a zemí původu jako prohlášení CBAM podané v kalendářním roce předcházejícím aktuálnímu roku.

Ve výpočtu množství certifikátů ke splnění podmínky 50 % se zohlední úprava o bezplatnou alokaci. Tato povinnost bude kontrolována čtvrtletně.

Evropská komise zpětně na žádost odkoupí přebytečné certifikáty, tento odkup bude ale limitován pouze na certifikáty, které byl povinen nakoupit. Pokud deklarant nakoupí více certifikátů, než které byl povinen nakoupit, a nevyužije je k vyřazení za obsažené emise ve zboží, Komise tyto přebytečné certifikáty do 1. listopadu roku následujícího po roce nákupu zruší bez náhrady. Jestliže deklarant nakoupil certifikáty na základě očekávaného překročení hmotnostního prahu, který nakonec nepřekročil, budou tyto certifikáty na jeho žádost plně odkoupeny.

Období nákupu certifikátů

Certifikáty určené k vyřazení za rok 2026 bude možné nakupovat od 1. února do 30. září 2027, tedy v období před termínem jejich odevzdání. V tomto období již budou deklaranti znát skutečný počet certifikátů potřebných k vyřazení. Cena těchto certifikátů bude odpovídat ceně emisní povolenky v jednotlivých čtvrtletích roku 2026, tedy období, ke kterému se vztahují.

Počet certifikátů, které bude nutné nakoupit, se bude lišit podle:

  • konkrétního druhu dováženého zboží,
  • emisní náročnosti výroby výrobce ve třetí zemi.

Při výpočtu se budou zohledňovat tyto skutečnosti:

  • Postupné snižování bezplatné alokace v EU ETS (2026–2034)
    • Celkové emise obsažené ve zboží se budou snižovat o podíl emisí, který je v EU pokryt bezplatnou alokací povolenek.
    • Cílem je zajistit spravedlivé podmínky mezinárodního obchodu – pokud evropský výrobce dostává část povolenek zdarma, obdobným podílem emisí nebude zatížen ani dovoz takového výrobku ze třetí země.
    • S postupným snižováním bezplatných přídělů emisních povolenek v EU se bude povinnost platby v rámci CBAM naopak zvyšovat.
  • Cena emisí již zaplacená ve třetí zemi
    • Pokud výrobce ve třetí zemi již platí uhlíkovou daň nebo má vlastní systém emisních povolenek, tato skutečnost se při výpočtu zohlední. Evropská komise má do konce roku 2025 přijmout prováděcí nařízení stanovující pravidla pro započítání ceny uhlíku splatné ve třetích zemích.
  • Standardní hodnoty emisí
    • Pokud výrobce nedoloží skutečné hodnoty emisí, použijí se standardní hodnoty stanovené Evropskou komisí.
    • Tyto standardní hodnoty jsou vyšší než hodnoty skutečné, s dodatečnou přirážkou, a tedy pro deklaranta méně výhodné.
  • CBAM benchmark – emisní hodnota, stanovená Evropská komise.
    • Benchmark vychází z údajů systému EU ETS.
    • V EU ETS vyjadřuje emisní intenzitu (v tunách CO₂ na tunu zboží) u 10 % nejefektivnějších zařízení v EU při výrobě daného druhu výrobku.
    • Alespoň předběžné hodnoty těchto benchmarků má zveřejnit Evropská komise do konce roku 2025.

Základní princip výpočtu

Počet CBAM certifikátů = (Skutečné emise výrobce – CBAM benchmark) – případná zaplacená cena za emise ve třetí zemi

vzrorec pro výpočet počtu CBAM certifikátů

Obrázek 1: vzorec pro výpočet ceny CBAM certifikátu

 

Příslušným vnitrostátním orgánem pro ČR je Celní správa ČR společně s Ministerstvem životního prostředí. Celní správa je pověřená udělováním přístupu do CBAM rejstříku, přijímáním žádostí o povolení deklarantů CBAM (status schváleného deklranta) a dohlížením nad plněním povinností při dovozu zboží. Pro tyto informace můžete kontaktovat s obecnějšími dotazy CBAM@celnisprava.gov.cz, s dotazy ohledně registrace ecrhelpdesk@celnisprava.gov.cz.

MŽP je odpovědné za kontrolu zpráv CBAM. V případě dotazů ohledně vyplnění zprávy se můžete obrátit na CBAM_ETS@mzp.gov.cz.

Na stránkách Evropské komise jsou dostupné podrobné pokyny pro dovozce a pro výrobce ze třetích zemí a další pravidelně aktualizované dokumenty.

Více informací, včetně postupu při registraci do portálu CBAM najdete na stránkách Celní správy ČR.

Metodické dokumenty k problematice CBAM

Nejčastější otázky a odpovědi (PDF, 697.93 KB)

  • Anotace: Tento dokument obsahuje odpovědi na nejčastější otázky ohledně CBAM. Použit byl překlad nejčastějších otázek a odpovědí, které byly zveřejněny 28. února 2024 Evropskou komisí a otázky, které obdrželo Ministerstvo životního prostředí.

Manuál přechodného rejstříku CBAM (PDF, 4.94 MB)

  • Anotace: Aktualizovaný manuál pro práci v přechodném rejstříku CBAM a pro podávání čtvrtletních CBAM zpráv.

Pokyny pro opožděné podání zprávy CBAM (PDF, 523.15 KB)

  • Anotace: Pokyny pro deklaranty, jakým způsobem postupovat při opožděném podání zprávy CBAM, pokud nebyla zpráva předložena v řádném termínu. 

Legislativní dokumenty k problematice CBAM

Nařízení 2023/956 CBAM (PDF, 2.41 MB)

  • Anotace: Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956 ze dne 10. května 2023, kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích.

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/1773 (PDF, 2.41 MB)

  • Anotace: Prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/1773 ze dne 17. srpna 2023, kterým se stanoví pravidla pro uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/956, pokud jde o oznamovací povinnosti pro účely mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích během přechodného období.

Standardní hodnoty pro přechodné období (PDF, 626.13 KB)

  • Anotace: Standardní hodnoty zveřejněné Evropskou komisí, pomocí kterých lze určit přímé i nepřímé emise vložené v dovezeném zboží, pokud dovozci nemají tyto informace od výrobců zboží. Je možné je využít do 31. července 2024 (první 3 zprávy) pro určení 100 % vložených emisí ve zboží. Poté už pouze na 20% emisí prekurzorů ve složeném zboží.